南岸区技术转移与交易服务平台 欢迎您的访问

重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015-2020)(下)

发表时间:2016-11-29 15:56

四、营造全面开放的创新环境
  (一)构建创新驱动三大功能平台
  建设创新驱动核心区:按照一区多园模式,以两江新区为核心,高新区、经开区、璧山高新区为载体,加快申报国家自主创新示范区。围绕产业链需求,成体系地建设研发平台和创新服务平台,集聚研发机构、创新创业人才、创业投资资本、重大创新成果等创新要素,打造区域创新中心。以提升产业创新能力为核心,大力发展高新技术企业和科技型企业,培育具有国际竞争力的创新型产业集群,打造高新技术产业中心。以促进全面创新为关键,坚持制度、环境建设为先,积极推进科技金融、知识产权、技术转移及成果产业化、股权激励、市场准入、行政管理等改革创新试验,打造商业模式、管理模式、组织模式创新的先行区。两江新区要充分发挥全市科技创新龙头作用,通过市场化方式,形成完善的科技金融服务链和投融资机制,帮助中小微企业成为科技创新的生力军,让更多的科技创新成果尽快产业化,成为全市高技术产业的创新创业平台,带头营造浓厚的创新创业氛围。
  建设创新驱动示范区:充分发挥国家级经开区和各类科技园区的创新驱动示范作用。完善以企业为主体的产业技术创新机制和知识产权管理服务体系,加快产业结构调整步伐,大力发展电子信息、高端装备、节能环保、高技术服务等新兴产业,形成农业科技园区、知识产权试点示范园区、特色产业科技园区等多层次、多类型的示范发展格局。
  建设创新驱动辐射区:错位发展区县特色产业园区,依托产业带动,就地就近推进大学生创业园区、农民工返乡创业园区等特定群体创业园建设,完善交通、通信、物流、网络等配套基础设施,打造创新创业社区,由点及面,为各类创新创业者提供施展才华的平台。
  (二)推进建设国际国内创新合作平台
  积极引进国际科研资源:主动利用全球创新资源,积极培育创新发展优势。积极引进世界知名大学、著名研发机构、世界500强企业来渝建立分支机构或搭建创新平台,加快融入全球创新网络体系。支持企业通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在渝落地。对接国际规则,支持参与国际大科学工程研发和国际间的科技交流,鼓励获取国际科技新资讯、新技术,鼓励具有自主知识产权的创新产品输出。继续办好“科技外交官服务重庆活动”。到2020年,引进或共建国外研发机构100个以上,在先进制造、新材料、信息技术、现代农业等重点领域引进新技术和新产品1000项以上,引进联合研发团队100个以上,布局国际合作基地50个。
  引进或共建一批国内合作平台:发挥中国重庆高交会、渝洽会作用,围绕战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等开展多领域创新创业合作。支持科研院所、高等学校和企业与中国科学院、中国工程院、十一大军工集团、北京大学、清华大学及国内大型企业和知名研发机构开展合作,共建研发和产业化基地。到2020年,引进或共建国内知名研发机构10个以上,引进国内研发团队100个以上,联合研发项目500项以上,引进与全市产业发展和社会民生相适宜的技术成果10000项以上。
  培育一批产业技术创新研究院:鼓励和支持企业、科研院所和高等学校创新机制与模式,重点围绕石墨烯、机器人、页岩气等新兴产业,组建独立法人、实体化运行的产业技术创新研究院,抢占国内外新兴产业研发创新高端,推动产业关键共性技术突破,为产业集群发展提供技术源头支撑。通过嫁接各类普惠性激励政策和股权投资基金支持,打造一批能够规模化应用的核心技术和产品。到2020年,全市组建5家以上产业技术创新研究院。
  (三)营造激励创新的公平竞争环境
  健全创新产品准入管理:研究出台重大新产品首台(套)、首购、首试等奖励补贴政策,积极支持市内符合条件的创新创业主体的创新产品进入政府采购目录。建立健全使用创新产品的政府采购制度,国家机关、事业单位和团体组织应优先招标采购企业创新成果转化的产品,帮助生产企业验证产品可靠性、积累行业资质和运营经验。配套建立对首台(套)重大技术装备和示范应用项目的保险制度和风险补偿机制,研究出台重大新产品前期应用推广的补贴政策。
  实行严格的知识产权保护制度:研究修订《重庆市专利促进与保护条例》,强化知识产权运用和保护,依法打击侵犯知识产权的违法行为。强化知识产权综合行政执法,推进重点产业知识产权快速维权体系建设。对合理期限内未完成转化的财政资金支持形成的知识产权进行强制许可转化。加快知识产权系统社会信用体系建设,推动将专利侵权假冒及执行失信、专利代理人失信等信息纳入市联合征信系统。建立企业重大涉外知识产权纠纷应对工作机制。用知识产权战略的各种手段,支持企业开展技术引进、联合研发、投资并购和海外专利布局,开展重大经济活动知识产权风险预警和评估。
  五、构建有利于创新驱动的投融资体制机制
  (一)改革政府科技投入方式
  分类指导公益性研究项目与竞争性研究项目:对于基础性和公益性研究,以及重大共性关键技术研究、开发、集成等公共科技活动,一般仍采用“前补助”方式支持。对于以科技成果工程化、产业化为目标,可考核的竞争性科研项目,改变政府投入方式,更多地采用市场化的方式进行扶持。要结合实际,合理确定基础性、公益性研究和竞争性研究项目的标准与范围,做到统筹兼顾,地方政府的投入应更多投向能够产业化的科研项目。
  改“前补助”为“后补助”:鼓励和引导研发企业根据市场需求及自身发展需要先行投入资金,组织开展技术研发、工艺提升和技术改造,项目实施成功后可按规定程序申请政府补助。对企业技术中心的“后补助”,要与研发成果转化率、新产品销售收入占主营业务收入比重和R&D经费支出占企业销售收入比重以及专利拥有量等指标挂钩;对公共实验室和科技成果转化服务中心的“后补助”,要与研发成果转化率、服务提供率等指标挂钩。
  改“直接补”为“间接补”:政府用于扶持、支持企业的资金(包括招商引资中给予的政策)从补助生产或建设向补助企业搞研发创新或购买研发创新成果转变。对企业购买重大科技成果的补助项目,组织现场核实评审,必要时可进行专项审计,核查企业购买的成果是否落地转化,根据项目实施效果择优资助。逐步将补助方式向重大研发机构引进、企业科技创新平台认定、国家级与市级孵化器或公共服务平台、科技与金融结合等方面拓展。
  改“行业部门决策补”为“多维评价决策补”:针对科研工作特点和科研活动载体不同,面向国家级企业技术中心、科技成果转化服务中心、创新型企业、创新成果孵化器、众创空间、个人等不同科研载体,探索建立团队考核与个人成果相结合、长周期考核与过程管理相结合的多维度评价体系,推进“同行评议”“第三方评价”“国际评价”和“市场价值评价”等评价方法,将评价结果与政府补贴、拨款和奖励挂钩。
  (二)设立多层次的投资基金
  用好政府产业投资股权引导基金:加大投入力度,确保现有产业投资引导基金按1∶3或1∶4比例带动社会资本,专项用于我市工业、农业、科技、知识产权、现代服务业、文化旅游等产业和领域的技改、技术进步、产业化和资本化。
  做大科技创业风险投资引导基金:依托现有引导基金,通过市场化运作,有效吸引社会资金,充分发挥引导和放大作用,切实扩大基金规模。引导基金带动社会风险投资,重点扶持高成长性的科技型企业发展。
  设立天使投资引导基金:吸引社会资本参与天使投资,鼓励科研院所、高等学校、区县及产业园区利用自有资金与社会资本合作组建天使基金,重点扶持包括1000个众创空间、1000家创新服务机构、1000家科技型“小巨人”企业等在内的在孵企业、科技创业人才和项目。
  (三)利用资本市场支持企业创新
  设立重点创新型企业上市储备库:抓住股票发行注册制改革机遇,按照“储备一批、辅导一批、培育一批、上市一批”的总体思路,每年滚动培养一批发展方向属于国家和我市战略性新兴产业、技术含量高、成长性好的企业进入上市公司储备库。
  启动科技型中小微企业新三板挂牌培育计划:以10000家创新型中小微企业为重点,每年组织指导一批企业与中介服务机构深度对接并实现挂牌。对成功挂牌的企业,受益财政对企业给予一定奖励。
  推动有条件企业IPO(首次公开募股)上市:围绕重点创新型企业上市公司储备库企业,强化辅导培育,加大政策扶持,协助有条件企业完善相关申报备案手续,推动一批在创业板、中小板、主板上市。
  启动创新型企业增资扩股:每年支持一批上市企业通过增资扩股进行业务重组,运用专利导航手段购买创新成果或创新企业,推动产品结构优化和企业转型升级,扩大市场份额。
  稳步推进债权融资:大力推动和组织科技创新企业通过发行公司债、短期融资券、中期票据、集合债、集合票据、集合信托等债权融资工具融资,拓宽科技创新企业多元化债权融资渠道。
  (四)强化金融对创新驱动的支撑作用
  积极开展知识产权质押融资:鼓励和推动各类金融机构开展专利、版权和商标等知识产权质押融资业务,对知识产权质押贷款业务参与方给予适当补贴或风险补偿。
  积极推动科技保险:支持保险企业在渝创新科技保险产品,积极推广面向科技创新企业的高新技术企业产品研发责任保险、专利保险、营业中断保险、小额贷款保证保险等险种。
  建立科技融资担保风险补偿机制:建立完善科技融资担保风险补偿机制,在全市范围内构建“市级+区县级”的“伞形”担保风险补偿机制。
  鼓励金融机构支持企业创新:大力探索适合创新活动“短、频、快”融资需求的融资模式、信贷及抵质押产品和知识产权证券化等金融产品。实施差异化引领,鼓励银行对创新型项目和企业贷款实行基准利率,简化贷款审批手续,构建创新贷款信用安保体系,推动信贷资金更多支持创新活动。
  六、强化组织实施
  (一)加强组织领导,高效务实推进。设立重庆市创新驱动发展战略行动计划领导小组,建立市级联席会议制度,专门负责行动计划的组织实施。市级有关部门按照职能分工,积极落实促进创新驱动的各项政策措施。各区县要加强对创新驱动工作的组织领导,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度,使创新活动能够始终围绕见企业、见项目、见产品、见流量、见配套体系“五见”的标准务实推进。
  (二)完善管理服务,开展试点示范。建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标,并纳入国民经济和社会发展规划。加强创新企业统计队伍建设,提升全面准确及时反映全社会创新成果的统计能力。在有条件的区域或领域开展创新驱动改革试点,前三年抓好试点示范,后三年抓好应用推广。鼓励区县探索建立推进创新驱动的新机制、新政策,不断完善创新驱动服务体系。
  (三)健全考核制度,强化督查督办。按照本行动计划制定年度工作计划,分解落实市级有关部门责任,市委督查室、市政府督查室加强督查。建立健全市属国有企业技术创新经营业绩考核制度,加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重,探索国有企业研发投入和产出分类考核机制。将创新驱动发展成效纳入区县经济社会发展实绩考核内容,逐步提高考核权重。
  (四)抓好宣传引导,营造创新氛围。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,每年举办十大创新创业人物评选,树立一批创新人物、创新企业、创新团队典型,大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。推动科技资源科普化,加快科研设施向公众开放。结合新兴产业发展,适时开展系列专题科技、知识产权宣传活动,营造人人关注创新创业、人人参与创新体验的新景象。